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從智慧城市角度看智慧社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀
發(fā)布日期:2016-01-19 發(fā)布人: 瀏覽次數(shù):0
智慧城市(Smarter City)的概念最早源自于2009年IBM提出的智慧地球(SmartPlanet)戰(zhàn)略。2010年以來,，智慧城市的概念進(jìn)入中國之后,，經(jīng)歷了從數(shù)字城市到智能城市再到智慧城市,、“互聯(lián)網(wǎng)+”城市幾個(gè)階段的變化,，并引發(fā)了智慧城市建設(shè)的熱潮,。
“數(shù)字化,、智能化,、智慧化，智慧城市這三個(gè)層次的關(guān)系,，可以拿交通來舉例說明,。”2015年4月18日,，神州數(shù)碼董事局主席郭為在2015中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇上如是說,。數(shù)字化就比如公路上設(shè)置的攝像頭，通過這個(gè)傳感器,，在后臺可以看到街道人流情況,。而智能化則是通過攝像頭采集到的人流數(shù)據(jù)，智能地調(diào)節(jié)路口的紅綠燈,，使得車輛和行人通過時(shí)可以最大限度的開通,。到了智慧城市階段，就不僅僅是看一條路,，而是把整個(gè)城市所有的交通工具使用情況,、道路的實(shí)際情況和社區(qū)分布等綜合起來形成一個(gè)解決方案。
因此,，“智慧城市”是發(fā)展的更高階段,，“智慧城市”建設(shè)絕不僅僅是城市的智能化，不僅僅是IT技術(shù)發(fā)展可以覆蓋的,。北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院講師宋濤對記者說,，建設(shè)“智慧城市”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是“人”。“人”是生產(chǎn)活動與城市建設(shè)中最核心的要素,，人的素質(zhì)高低直接影響城市建設(shè)和發(fā)展的水平,。
2015年，十八屆五中全會把“創(chuàng)新發(fā)展”作為發(fā)展的首要方面,，智慧城市在這一年經(jīng)歷了轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的高潮,。《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》等政策的密集出臺,，更是全方位地豐富了智慧城市的建設(shè)內(nèi)容,。
從智慧城市的建設(shè)之初到目前的創(chuàng)新發(fā)展，在這期間智慧城市經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展階段,？在發(fā)展的過程中還存在哪些問題亟待解決,？
智慧城市是隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)運(yùn)而生的。
改革開放30多年來,，我國城市化進(jìn)程很快,，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù),，到2015年,，城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7.4億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到54.77%,。
尤其是京津冀,、長江三角洲、珠江三角洲三大城市群,，以不到全國1/10的土地面積,，承載了全國1/3以上的人口，創(chuàng)造了全國一半以上的GDP,。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn),，吸納了大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，推動了國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,，促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民生活水平全面提升,。
但長期以來，一些地方因?yàn)殚L期投資和規(guī)模驅(qū)動的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式,，盲目,、缺失科學(xué)規(guī)劃和論證地?cái)U(kuò)張城市功能，放大城市規(guī)模,，給城市的可持續(xù)發(fā)展帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),。使得全國范圍內(nèi)交通擁堵、環(huán)境惡化,、空氣污染,、人口素質(zhì)低、住房緊張等大城市病集中爆發(fā)，為城市發(fā)展帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展,。
為了更好地解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的種種問題，智慧城市作為城市轉(zhuǎn)型升級的“秘籍”被提到了前臺,。
2012年,，12月5日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳正式發(fā)布《關(guān)于開展國家智慧城市試點(diǎn)工作的通知》,。通知明確,，“智慧城市建設(shè)是貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,、推動新型城鎮(zhèn)化,、全面建成小康社會的重要舉措”，是一種“整合信息資源,，提升城市管理能力和服務(wù)水平,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”的新模式。
從2012年以來智慧城市試點(diǎn)提出以來,，國務(wù)院,、國家發(fā)改委、工信部,、住建部等部門又相繼推出了一系列促進(jìn)智慧城市健康有序發(fā)展的政策,、措施和試點(diǎn)示范。
2013年1月,，工信部召開了智慧城市試點(diǎn)創(chuàng)建工作會議,，公布首批智慧城市試點(diǎn)城市名單90個(gè)。8月工信部又公布第二批試點(diǎn)名單共103個(gè)城市
2014年3月16日,，中共中央,、國務(wù)院公布了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》，將智慧城市正式引入規(guī)劃之中,。
2014年8月27日,，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、科學(xué)技術(shù)部,、公安部、財(cái)政部,、國土資源部,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部等多部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》,。意見指出,，“到2020年,，建成一批特色鮮明的智慧城市”，“在保障和改善民生服務(wù),、創(chuàng)新社會管理,、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全等方面取得顯著成效”。
截至2014年底,，智慧城市發(fā)展迅速,。從城市類型來看，除了京,、滬,、廣、深等一線城市外,，杭州,、廈門、珠海等一些東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市,，也紛紛開始了智慧城市的建設(shè),。另外，湖北,、湖南,、山東、遼寧,、四川,、河南,、安徽等省則提出建設(shè)“智慧城市群”,。湖北省的智慧城市群涉及17個(gè)省內(nèi)城市，廣東省的智慧城市群涉及21個(gè)省內(nèi)城市,。智慧城市以燎原之勢快速發(fā)展,。
智慧社區(qū)是智慧城市的重要支撐點(diǎn)
智慧社區(qū)作為智慧城市的重要組成部分，是城市智慧落地的觸點(diǎn),，是城市管理,、政務(wù)服務(wù)和市場服務(wù)的載體，其中數(shù)字社區(qū),、智能家居,、社區(qū)養(yǎng)老和智能生態(tài)社區(qū)等各類智慧社區(qū)項(xiàng)目層出不窮。隨著智慧城市的推廣以及新一代技術(shù)的普及,，智慧社區(qū)的項(xiàng)目必將迎來新一輪的快速發(fā)展,。
近些年，各類新興技術(shù)快速發(fā)展,，并被越來越多地應(yīng)用到智慧社區(qū)的建設(shè)當(dāng)中,。因此2016年智慧社區(qū)將成為企業(yè)業(yè)務(wù)落地的承載點(diǎn),，智慧社區(qū)行業(yè)將實(shí)現(xiàn)快速拓展。據(jù)預(yù)計(jì),，智慧社區(qū)建設(shè)將在2016年取得快速發(fā)展,，各企業(yè)將會加快在智慧社區(qū)行業(yè)的布局。智慧社區(qū)入口的爭奪,，將會隨著模式創(chuàng)新,、技術(shù)推廣和數(shù)據(jù)沉淀而日趨激烈。
2015年,，我國北斗導(dǎo)航衛(wèi)星系統(tǒng)加快在智慧城市領(lǐng)域的應(yīng)用,，使得智慧城市信息基礎(chǔ)設(shè)施由地面網(wǎng)絡(luò)向空間網(wǎng)絡(luò)拓展。
這一年國家更是加大了對于智慧城市的關(guān)注度,。2015年1月,，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于《關(guān)于促進(jìn)云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》，5月,，國務(wù)院又印發(fā)《關(guān)于加快高速寬帶建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見》,。
2015年7月，國務(wù)院出臺《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》,，其中“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代能源,、“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通、“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色生態(tài)等行動直接與智慧城市建設(shè)息息相關(guān),，為智慧城市的健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ),。
截至目前，我國已經(jīng)有超過373個(gè)試點(diǎn)市,、縣(區(qū))納入住建部,、科技部批復(fù)的試點(diǎn)名單，重點(diǎn)項(xiàng)目超過2600個(gè),，投資總額萬億元人民幣,。
工業(yè)和信息化部副部長陳肇雄在2015中國“互聯(lián)網(wǎng)+”開放合作大會上表示，截至2015年11月,，我國光纖寬帶用戶占比近54%,，居世界前列。全國固定寬帶用戶平均接入速率達(dá)19.4Mbps,，約是2014年底的3倍,，寬帶提速效果日益顯著。隨著4G用戶爆發(fā)式增長,，手機(jī)上網(wǎng)用戶數(shù)再創(chuàng)歷史新高,，截至2015年11月，超過9.05億戶,，月戶均移動互聯(lián)網(wǎng)接入流量已突破366.5M,，同比增長85.3%,。
新一代信息技術(shù)的發(fā)展，為智慧城市建設(shè)提供了支撐,；而智慧城市建設(shè)反過來也可以對新興產(chǎn)業(yè)提供廣闊市場空間,，推動其由實(shí)驗(yàn)走向應(yīng)用。中國工程院院士鄔賀銓曾如此表示,。
2015年,，“互聯(lián)網(wǎng)+”的蓬勃發(fā)展帶動了一批新興產(chǎn)業(yè)。移動互聯(lián)網(wǎng)與城市出行服務(wù)繼續(xù)加速融合,，APP平臺滴滴快的接入100多萬名司機(jī),，全國每天近1000萬人通過滴滴平臺享受出行的便利。除了交通,，“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療也在2015年得到充分的應(yīng)用,。“北京114預(yù)約掛號”平臺開啟微信公眾號掛號新模式,。目前該公眾號支持全市146家醫(yī)院進(jìn)行掛號,，其中三級醫(yī)院68家，二級醫(yī)院78家,。除此之外,，“互聯(lián)網(wǎng)+”還帶動了教育、城市管理,、制造業(yè)等領(lǐng)域的大發(fā)展,。
得益于智慧城市的快速發(fā)展，2015年,，我國智慧社區(qū)建設(shè)也取得了較為顯著的成績,，但從整體上看來，我國大多數(shù)智慧社區(qū)的建設(shè)還處于探索階段,，存在著很多問題,。
目前,，我國對于“智慧社區(qū)”的建設(shè)可以說是“剃頭挑子一頭熱”——市場不熱政府熱,。相關(guān)專業(yè)人士認(rèn)為：我國的“智慧城市”建設(shè)總體來說雖然還處在探索階段，但各地對于建設(shè)“智慧社區(qū)”的熱情卻異常高漲,，已經(jīng)到了近乎危險(xiǎn)的程度,。
從政府層面來看，一些地方政府實(shí)際上只是把智慧社區(qū)當(dāng)成一個(gè)口號或者政策導(dǎo)向,，申報(bào)的時(shí)候很積極,，但實(shí)際上很多城市不具備申報(bào)和創(chuàng)造智慧社區(qū)的條件。
有的社區(qū)認(rèn)為,，申報(bào)下來項(xiàng)目,，盡管沒有干,，可能政府會給資金支持。一位不愿具名的官員表示,，首批申報(bào)時(shí)大家都認(rèn)為會有資金支持,，所以都爭破頭地去申報(bào)。
住建部首批試點(diǎn)數(shù)量原計(jì)劃為40多個(gè),，但因各城市“熱情”很高,，無奈最后以92個(gè)收場。但出乎意料的是,，住建部并沒有采取傳統(tǒng)形式上的財(cái)政支持,，而是以金融機(jī)構(gòu)授信代之，并且條件嚴(yán)苛,，部分試點(diǎn)社區(qū)也就失去了創(chuàng)建的動力,。
由于申報(bào)時(shí)間短，在一些申報(bào)材料中甚至出現(xiàn)了多個(gè)社區(qū)申報(bào)材料相同的情況,，住建部一位主管領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)部試點(diǎn)培訓(xùn)會上曾指出,，有的社區(qū)的申報(bào)材料上竟然寫著其他社區(qū)的名字。
這反映出一些所謂的專業(yè)智慧運(yùn)營企業(yè),，在制定規(guī)劃時(shí)不到實(shí)地調(diào)研的情況嚴(yán)重,，甚至一稿多用。政府層面則為了在規(guī)定時(shí)間內(nèi)申報(bào),，對企業(yè)此類蒙混行為不予究查,。
除了頂層設(shè)計(jì)的問題外，智慧社區(qū)建設(shè)的另一個(gè)障礙是：信息孤島,。雖然在一系列金字工程的推動下,，各部門積累了海量的數(shù)據(jù)資源，但是因?yàn)橄到y(tǒng)獨(dú)立建立,、條塊分割,，信息資源共享機(jī)制的缺乏，很多常常以部門無權(quán)共享為由,，將數(shù)據(jù)私有化,，缺乏信息共享，缺乏人的智慧,，使智慧社區(qū)淪為標(biāo)簽,，甚至造成嚴(yán)重后果。
在面對建設(shè)智慧社區(qū)中種種問題,，專家認(rèn)為,，智慧社區(qū)首先要做到人的“智慧化”，而非社區(qū)的“智能化”,，技術(shù)裝備可以引進(jìn)和仿造,，但人的素質(zhì)和創(chuàng)新能力的提高絕非一朝一夕所能達(dá)到,。在智慧社區(qū)建設(shè)的過程中需要將“以人為本”放在首要位置，發(fā)揮市場主體地位,，建設(shè)要注意全面開花與典型示范的協(xié)調(diào),，寧缺毋濫。
